渝發(fā)改規(guī)范[2023]11號 重慶市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《重慶市進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干政策措施》的通知

重慶市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《重慶市進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干政策措施》的通知

 

渝發(fā)改規(guī)范[2023]11號          2023-11-17

 

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

 

　　為進一步加大政策支持力度，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，促進民間投資高質量發(fā)展，特制定《重慶市進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干政策措施》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

 

重慶市發(fā)展和改革委員會

 

2023年11月17日

 

重慶市進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干政策措施

 

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神，進一步激發(fā)民間投資活力，促進民間投資高質量發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》(發(fā)改投資〔2022〕1652號)、《國家發(fā)展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》(發(fā)改投資〔2023〕1004號)、《中共重慶市委 重慶市人民政府關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》(渝委發(fā)〔2023〕10號)有關要求，經(jīng)市政府同意，制定以下政策措施。

 

　　一、支持民間投資參與重點領域項目

 

　　(一)建立健全重大項目推介機制。聚焦國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略以及全市“十四五”規(guī)劃532項重大項目清單，每年滾動選擇回報機制明確、收益水平較好、適合向民間資本推介的重大項目，通過投資項目在線服務監(jiān)管平臺公開推介，多種方式吸引民間資本參與。符合條件的民間投資項目，滾動列入年度市級重點項目清單，并積極向全國重點民間投資項目庫推薦，申請納入國家重大項目用地保障機制，強化項目要素保障。(責任單位：市發(fā)展改革委、市級有關部門，各區(qū)縣政府)

 

　　(二)支持民間投資參與交通項目。支持民間投資參與具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預期投資回報、條件相對成熟的鐵路、高速公路、通用機場、港口碼頭及相關站場等交通領域重點項目。因地制宜推廣站城融合開發(fā)模式，拓寬項目收入來源，吸引民間資本參與鐵路樞紐地上地下及周邊區(qū)域一體化建設開發(fā)。(責任單位：市交通局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局)

 

　　(三)支持民間投資參與城市建設項目。加快推進城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性住房項目，引導和支持民間投資積極參與。支持民間資本以城市基礎設施為重點，參與排水與污水處理設施、地下綜合管廊建設，參與地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發(fā)。采取資產(chǎn)升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘老舊廠房、文化體育場館、停車設施等資產(chǎn)價值，吸引民間資本參與。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市城市管理局、市文化旅游委)

 

　　(四)支持民間投資參與水利項目。支持民間資本參與水網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)灌溉等水利重點項目投資建設和運營。鼓勵市級水利投融資主體通過參股、股權合作、特許經(jīng)營以及水利資源優(yōu)先開發(fā)等方式與民間資本合作。在合法合規(guī)的前提下，可采取轉讓涉水項目經(jīng)營權、收費權等方式盤活水利存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與。(責任單位：市水利局、市國資委)

 

　　(五)支持民間投資參與能源項目。支持民間資本在太陽能發(fā)電、水電、風電、生物質發(fā)電、分布式光伏、分布式儲能、充電樁等清潔能源類領域加大投資力度。有關部門不得在布局規(guī)劃、并網(wǎng)運營、補助補貼等方面對民間投資設置附加歧視性條款。(責任單位：市能源局、市發(fā)展改革委、市級有關部門)

 

　　(六)支持民間投資參與制造業(yè)項目。支持民間資本立足我市產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系加大項目布局投資力度，在重慶建設國家重要先進制造業(yè)中心過程中擔當重要主角。發(fā)揮好重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金創(chuàng)新引領作用，加大對先進制造業(yè)領域民間投資項目的支持力度。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市國資委、市級有關部門)

 

　　(七)支持民間投資參與新型基礎設施項目。支持民間資本參與人工智能、5G應用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營。圍繞數(shù)字重慶建設，選擇一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式的應用場景和創(chuàng)新需求，推出一批吸引民間投資參與的項目。支持高校、科研機構、國有企業(yè)通過政府采購、租用等方式使用民間投資的數(shù)據(jù)存儲和算力資源。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市國資委)

 

　　(八)支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目。支持民間資本參與國家級、市級創(chuàng)新平臺建設，參與國家、市級重大科技戰(zhàn)略任務。鼓勵民間資本牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大模型、基因和細胞醫(yī)療、創(chuàng)新醫(yī)療器械、新型儲能等領域的攻關任務。鼓勵民間資本聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)建立多種形式技術聯(lián)合體，申報市級工程研究中心、市級技術創(chuàng)新中心、市級企業(yè)技術中心、市級重點實驗室等。對民間資本參與的市級科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目給予1000—3000萬元支持，對民間資本參與的解決主導產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術難題的項目最高補助1000萬元。(責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市級有關部門)

 

　　(九)支持民間投資參與鄉(xiāng)村振興。在充分保障農民權益的前提下，鼓勵民間資本到農村發(fā)展種苗種畜繁育、規(guī)�；�養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與高標準農田建設，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧養(yǎng)殖。鼓勵民間資本探索開發(fā)鄉(xiāng)土資源，盤活農村低效閑置資源，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金撬動作用，用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。對食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)100家領軍企業(yè)、100家高成長性企業(yè)新增貸款，按照貸款市場報價利率(LPR)的60%，給予最高不超過1000萬元貼息支持。(責任單位：市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局、市國資委、市財政局、市文化旅游委)

 

　　(十)支持民間投資參與社會民生、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等項目。支持民間資本建設養(yǎng)老、體育、社會福利等項目，參與老年人居家適老化改造、市民健身設施補短板重點項目。支持民間投資參與文化創(chuàng)意、旅游設施等項目。鼓勵和支持民間資本參與“平急兩用”公共基礎設施的建設改造和運營維護。支持民間投資參與靜脈產(chǎn)業(yè)園、生活污水收集處理、生活垃圾分類處理、廢舊物資循環(huán)利用、大宗固廢綜合利用、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、固體廢棄物處理處置利用設施建設等生態(tài)環(huán)保項目。支持民間投資參加國家儲備林、全域土地綜合整治等重點領域生態(tài)保護修復項目。引導和支持民間資本參與應急避難場所建設。(責任單位：市民政局、市文化旅游委、市體育局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市應急局、市級有關部門)

 

　　二、支持民間投資多方式盤活存量資產(chǎn)

 

　　(十一)支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。支持符合條件的民營企業(yè)申報基礎設施REITs試點，鼓勵成渝地區(qū)企業(yè)聯(lián)合申報基礎設施REITs項目。重點圍繞文化旅游、倉儲物流、消費商貿等領域，加強民間投資REITs項目策劃儲備，支持符合條件的項目加快發(fā)行REITs產(chǎn)品。加強項目申報、發(fā)行、運行等全過程服務，對各類所有制企業(yè)一視同仁。(責任單位：市發(fā)展改革委、重慶證監(jiān)局、市級有關部門)

 

　　(十二)引導民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)。支持通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等方式，吸引民間資本參與盤活交通、水利、能源、土地、園區(qū)基礎設施、公共設施場館等國有存量資產(chǎn)。建立盤活資產(chǎn)臺賬，用好引導社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預算內投資示范專項資金，對納入盤活臺賬并由民間資本參與成功盤活的國有存量資產(chǎn)項目給予支持。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市級有關部門，各區(qū)縣政府)

 

　　(十三)鼓勵民間資本積極盤活自身存量資產(chǎn)。鼓勵民間資本通過產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、資產(chǎn)證券化等方式盤活自身資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。引導企業(yè)將盤活存量資產(chǎn)回收資金用于基礎設施補短板項目、新型基礎設施項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目，形成投資良性循環(huán)。在安排中央預算內投資等資金時，對盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市級有關部門)

 

　　三、加強民間投資融資支持

 

　　(十四)引導金融機構積極支持民間投資項目。按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關金融機構推薦重點民間投資項目，引導加大融資支持力度。鼓勵金融機構開發(fā)符合民間投資需求的融資產(chǎn)品，合理提升民間投資貸款規(guī)模和占比，降低利率水平。推動金融機構按市場化法治化原則采用續(xù)貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免盲目抽貸、斷貸影響項目正常建設。用好用足支農支小再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構加大對中小微企業(yè)、涉農領域、綠色低碳領域民間投資項目的支持。(責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、人行重慶市分行、市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委)

 

　　(十五)支持民間投資主體直接融資。支持民間投資主體提高直接融資比例，優(yōu)化融資結構，利用企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式籌集資金，通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉換債券等方式實現(xiàn)再融資，用于項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營。加強民營企業(yè)債券融資推介輔導和發(fā)債增信，督促金融機構對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。(責任單位：重慶證監(jiān)局、人行重慶市分行、市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委)

 

　　(十六)加大民間投資項目增信支持。發(fā)揮好10億元規(guī)模的中小微企業(yè)貸款風險補償資金池作用，健全貸款風險分擔機制。進一步增強政府性融資擔保機構增信能力，鼓勵對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)等民間投資項目提供融資增信支持。政府性融資擔保機構在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，逐步將民間投資項目平均擔保費率降至1%以下。(責任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委)

 

　　(十七)加大民間投資項目融資服務保障。依法依規(guī)加快辦理民間投資項目銀行融資需落實的前置要件。項目以有償方式取得的國有建設用地，企業(yè)按土地出讓合同約定繳納相應價款后，可將具備單獨建設條件的地塊，分期、分宗、分層申請辦理建設用地使用權登記，增強企業(yè)融資擔保能力。(責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市級有關部門)

 

　　(十八)支持民間資本與國有資本聯(lián)合投資。鼓勵市和區(qū)縣國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)開展股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，共同參與重大項目投資建設。通過聯(lián)合投資方式的，雙方合資比例在招標環(huán)節(jié)進行明確。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照現(xiàn)行有關稅收政策落實優(yōu)惠。(責任單位：市國資委、重慶市稅務局，各區(qū)縣政府)

 

　　(十九)支持民營企業(yè)技改項目投資。安排市級工業(yè)和信息化領域專項資金15億元，重點支持我市支柱產(chǎn)業(yè)提質增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新能力提升以及數(shù)字化轉型、綠色制造、技改投資等方向。對民營企業(yè)實際發(fā)生技改投資或擴大再投資后，年工業(yè)增加值首次突破10億元、50億元、100億元、200億元、300億元、500億元的，分檔給予100萬元、150萬元、300萬元、500萬元、1000萬元、2000萬元獎勵。將民營企業(yè)擴大再投資項目視同招商引資項目，各區(qū)縣可比照招商引資落實有關優(yōu)惠政策，市招商投資促進部門將其計入招商引資考核范圍。(責任單位：市經(jīng)濟信息委、市財政局、市招商投資局，各區(qū)縣政府)

 

　　四、加強民間投資政務服務

 

　　(二十)堅決破除民間投資隱性壁壘。堅決打破民間投資的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，對市場準入負面清單以外的領域，不得對民間投資設置任何進入門檻。在政府采購和招標投標中，不得違規(guī)設置與業(yè)務能力無關的供應商規(guī)模、成立年限、所有制形式等門檻，不得違規(guī)設定與招標采購項目實際需要不相符的資格、技術等條件。依法依規(guī)完成招投標的政府投資項目，不得由施工單位墊資建設，不得對民營中標企業(yè)在資金撥付、決算審計等方面“加碼”。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市級有關部門)

 

　　(二十一)發(fā)揮政府投資引導帶動作用。積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。在安排政府性投資資金時，對民間投資項目一視同仁、平等對待。對交通、城市基礎設施、水利等領域的民間投資項目，給予一定的車船稅、城市建設配套費、水利專項資金支持。對政府采購中200萬元以下的貨物、服務項目和400萬元以下的工程項目原則上全部預留給中小企業(yè)，其他金額采購項目專門面向中小企業(yè)采購比例不低于30%。政府投資招標投標領域全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金繳納保證金，鼓勵招標人對民營企業(yè)投標人免除投標擔保。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市級有關部門)

 

　　(二十二)深入落實降成本各項政策。落實落細減稅降費各項政策，對符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵退稅。規(guī)范港口、機場、高速公路等經(jīng)營性收費，鼓勵工業(yè)企業(yè)合理優(yōu)化調整生產(chǎn)時序錯峰用電，進一步挖潛降低企業(yè)物流、用電成本。對城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)轉供的具有調峰能力的工業(yè)企業(yè)日均用氣量超過1萬立方米的部分，執(zhí)行0.1—0.3元/立方米的配氣價格優(yōu)惠。鼓勵民間投資存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，符合條件的工業(yè)用地、物流倉儲用地提高土地利用率增加計容或不計容建筑面積，不計征地價款。(責任單位：市發(fā)展改革委、重慶市稅務局、市經(jīng)濟信息委、市交通局、民航重慶監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源局、市級有關部門)

 

　　(二十三)落實守信激勵和失信懲戒機制。在鼓勵和吸引民間投資項目落地過程中，各級政府要嚴格履行依法依規(guī)作出的政策承諾。加快清理政府拖欠企業(yè)賬款專項行動，將政府拖欠中小微企業(yè)賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全市公共信用信息平臺并向社會公開。對誠實守信的經(jīng)營主體依法依規(guī)在政府采購、招標投標、項目審批等方面建立快捷通道。提升民間投資企業(yè)主體信用信息修復效能，優(yōu)化“信用中國(重慶)”網(wǎng)上平臺信用修復結論共享和互認機制，推動企業(yè)信用信息“一次申請，同步修復”。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市級有關部門，各區(qū)縣政府)

 

　　(二十四)引導民間投資科學合理決策。依托投資項目在線服務監(jiān)管平臺、市級部門門戶網(wǎng)站，發(fā)布行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資動態(tài)、財政金融政策等信息，加大《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱(2023年版)》宣傳解讀力度，引導民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，不斷提高投資決策的科學性和精準性。探索開展投資項目ESG評價試點，幫助民間投資主體更好地預判、防范和管控投資項目可能產(chǎn)生的環(huán)境、社會、治理風險，規(guī)范投資行為，提高投資質量。(責任單位：市發(fā)展改革委、市級有關部門)

 

　　(二十五)暢通民間投資問題反映渠道。明確一批全市定點聯(lián)系民營企業(yè)，建立政企親清“朋友圈”，精準回應投資主體關切訴求。依托投資項目在線服務監(jiān)管平臺，建立民間投資問題反映專欄，收集民間投資遇到的市場準入壁壘、招標投標不公正待遇、投資手續(xù)辦理進展緩慢等問題線索，以及民間投資主體提出的項目前期工作相關的政策咨詢和意見建議，分類轉交相關部門加快辦理解決。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、市級有關部門)

 

　　(二十六)強化民間投資工作調度評估。明確民間投資工作目標，對各區(qū)縣民間投資增速等指標實施晾曬、賽馬比拼。對梳理項目清單、做好要素保障、處理反映問題等工作進展定期通報，對民間投資增速、推介項目數(shù)量、吸引金融機構融資支持規(guī)模、項目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效進行調度評估，壓實各方責任。(責任單位：市發(fā)展改革委、市級有關部門，各區(qū)縣政府)

 

　　(二十七)營造支持民間投資發(fā)展的良好氛圍。鼓勵各區(qū)縣積極探索、大膽嘗試，創(chuàng)新方式方法，支持民間投資高質量發(fā)展。對促進民間投資成效突出的區(qū)縣予以激勵，適時選擇民間投資增速快、占比高、活力強的區(qū)縣，交流促進民間投資的好經(jīng)驗、好做法，推動各地互相學習借鑒。加大民間投資優(yōu)秀案例的宣傳力度，為民間投資健康發(fā)展營造良好氛圍。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)，各區(qū)縣政府)

 

　　本措施自印發(fā)之日起施行。