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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見

2024-04-11 11:51     來源:中國會計網(wǎng)     

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見
(2024年3月28日)

加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè),事關(guān)保障人民安居樂業(yè),事關(guān)維護社會安定有序,事關(guān)鞏固黨的長期執(zhí)政根基,對于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。為加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè),經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè),要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持為民服務(wù),堅持專業(yè)化方向,堅持激勵和約束并重,著力健全職業(yè)體系、加強能力建設(shè)、完善管理制度、強化激勵保障,打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍,為加強和完善社區(qū)治理提供堅實人才支撐。

用5年左右時間實現(xiàn)以下主要目標:社區(qū)工作者職業(yè)體系基本建立,能力建設(shè)不斷強化,管理制度更加科學(xué),激勵保障機制愈加健全,關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者氛圍日益濃厚;社區(qū)工作者政治素質(zhì)、履職能力、工作作風(fēng)全面加強,隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,收入待遇合理保障,職業(yè)認同感和自豪感切實增強,為民愛民、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進一步提升。

二、健全職業(yè)體系

1.明確人員范圍。本意見所稱社區(qū)工作者,是指在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專職工作人員,主要包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員中的專職人員(以下簡稱社區(qū)“兩委”專職成員)和社區(qū)專職工作人員。社區(qū)“兩委”專職成員按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生;社區(qū)專職工作人員由市地級或縣級統(tǒng)一組織招聘,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集中管理,社區(qū)統(tǒng)籌使用。規(guī)范相關(guān)部門(單位)多頭設(shè)崗招聘行為,此前招聘的在社區(qū)工作的網(wǎng)格員等專職人員,符合條件的可按照公開招聘規(guī)定聘用為社區(qū)專職工作人員,縣級層面統(tǒng)籌原招聘部門(單位)相關(guān)人員經(jīng)費予以保障。

2.嚴格政治把關(guān)。堅持把政治標準放在首位,吸收擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想政治素質(zhì)好、遵紀守法、熱心為居民群眾服務(wù)的人員進入社區(qū)工作者隊伍。選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記,建強社區(qū)“兩委”班子,做到政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、善于治理、群眾信任。建立健全社區(qū)黨組織書記后備人才庫,注重從優(yōu)秀社區(qū)專職工作人員中培養(yǎng)社區(qū)“兩委”專職成員后備力量。

3.優(yōu)化工作力量配置。各地按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標準配備,市地級或縣級層面實行總量控制,定期動態(tài)調(diào)整。招聘社區(qū)專職工作人員遵循公開公平、競爭擇優(yōu)原則,鼓勵就近就便、職住兼顧。積極吸納高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、社會工作專業(yè)人才等,持續(xù)優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可根據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)等,對所轄社區(qū)配備的社區(qū)專職工作人員進行統(tǒng)籌調(diào)配。推動機關(guān)事業(yè)單位選派干部到社區(qū)掛職或任職,探索建立新入職公務(wù)員到社區(qū)鍛煉機制。

4.推動職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動。研究制定社區(qū)工作者國家職業(yè)標準,科學(xué)評價社區(qū)工作者能力水平。支持社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試和評審。探索建立社區(qū)工作者能力水平與相關(guān)職業(yè)技能等級等的雙向比照認定機制。著力建立健全梯次發(fā)展、等級明晰、科學(xué)合理、運行有效的社區(qū)工作者崗位等級序列。根據(jù)社區(qū)工作實際情況劃分崗位類別,每類崗位依據(jù)崗位職責(zé)、社區(qū)工作年限、職業(yè)水平、學(xué)歷層次等劃分若干等級,崗位等級隨著崗位晉升、社區(qū)工作年限增加、職業(yè)水平提高相應(yīng)提升。省級或市地級層面明確崗位等級序列設(shè)置,建立省內(nèi)互認機制,省內(nèi)流動的,社區(qū)工作年限可累計計算。

三、加強能力建設(shè)

5.提升政治素質(zhì)。深化黨的創(chuàng)新理論武裝,組織推動社區(qū)工作者認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強政治訓(xùn)練,強化思想政治教育,增強社區(qū)工作者辨別政治是非、保持政治定力的能力。開展政策法規(guī)教育,引導(dǎo)社區(qū)工作者自覺在黨和國家工作大局下開展工作,推動黨的路線方針政策以及黨委和政府決策部署在社區(qū)落地見效。深化廉政教育,增強社區(qū)工作者紀律意識、規(guī)矩意識。

6.提高履職本領(lǐng)。強化履職能力培訓(xùn),注重加強群眾工作、組織動員、依法辦事、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突、協(xié)調(diào)溝通、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的能力訓(xùn)練,提高社區(qū)工作者社區(qū)治理和服務(wù)能力。突出實戰(zhàn)實訓(xùn),靈活運用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場觀摩等方法,增強解決實際問題能力。持續(xù)開展“社區(qū)工作法”典型案例征集和培訓(xùn)資源開發(fā)工作,推動互學(xué)互促。推行“全崗?fù)?rdquo;工作機制,培養(yǎng)“一專多能”的社區(qū)工作全科人才。建立“導(dǎo)師幫帶制”。探索舉辦全國性、區(qū)域性社區(qū)工作者職業(yè)能力大賽。

7.增強服務(wù)居民群眾意識。把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點,教育引導(dǎo)社區(qū)工作者樹牢為民服務(wù)理念,在情感上親近居民群眾、行動上服務(wù)居民群眾,重點增強年輕社區(qū)工作者的群眾觀念和群眾感情。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推動社區(qū)工作者用心用情做好矛盾糾紛化解工作,營造鄰里和睦、社區(qū)和諧的良好氛圍。持續(xù)改進工作作風(fēng),提振社區(qū)工作者愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神,著力整治“躺平”行為,防止為居民群眾辦事敷衍了事、推諉扯皮。

8.健全培訓(xùn)機制。研究制定全國社區(qū)工作者教育培訓(xùn)工作規(guī)劃。建立健全省級以上示范培訓(xùn)、市地級重點培訓(xùn)、縣級骨干培訓(xùn)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全員培訓(xùn)的分級培訓(xùn)制度,健全由初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專項工作培訓(xùn)、實踐鍛煉等組成的培訓(xùn)體系?h級黨委組織部門會同黨委社會工作部門每年至少對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會主任培訓(xùn)1次,對其他社區(qū)工作者每3年輪訓(xùn)1次,注重增強教育培訓(xùn)的實效性,優(yōu)化培訓(xùn)課程課時設(shè)計,避免不接地氣、缺乏針對性。依托各級黨校(行政學(xué)院)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等設(shè)立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地,鼓勵社會力量參與社區(qū)工作者培訓(xùn)工作。注重利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展線上培訓(xùn),市地級以上層面建立社區(qū)工作者培訓(xùn)師資庫和資源庫。加強高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校社會工作相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),積極開發(fā)社區(qū)治理和服務(wù)相關(guān)課程,鼓勵在有條件的社區(qū)設(shè)立實習(xí)實踐基地,實現(xiàn)教學(xué)培養(yǎng)與實踐需求有效銜接。

四、完善管理制度

9.嚴格隊伍管理。建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理、上門走訪、結(jié)對幫扶、代辦服務(wù)、首問負責(zé)等工作制度。嚴格落實日常考勤、請銷假、請示報告制度。健全新招聘社區(qū)專職工作人員試用期篩選機制,完善社區(qū)工作者罷免、解聘等退出機制,樹立能進能出、優(yōu)進絀退的鮮明導(dǎo)向。實行社區(qū)黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理。完善社區(qū)工作者檔案管理制度。

10.健全考核獎懲機制?h級層面制定社區(qū)工作者年度考核指導(dǎo)方案,考核內(nèi)容以政治素質(zhì)、工作實績和居民群眾滿意度為重點。強化考核結(jié)果運用,考核結(jié)果作為社區(qū)工作者調(diào)整崗位等級、續(xù)聘解聘、獎勵懲戒的重要依據(jù)。建立健全獎勵懲戒機制,做好容錯糾錯工作,激勵擔(dān)當(dāng)作為,讓想干事、能干事、干成事的社區(qū)工作者有機會有舞臺。

11.強化監(jiān)督約束。開展經(jīng)常性監(jiān)督,完善社區(qū)工作者談心談話機制,堅持抓早抓小、防微杜漸,依規(guī)依紀依法查處損害居民群眾利益的腐敗行為。實行社區(qū)工作者職責(zé)公開和服務(wù)承諾制度。落實黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開制度,發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會作用,加強居民群眾對社區(qū)工作者履職的監(jiān)督。探索開展社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會主任經(jīng)濟責(zé)任審計。

五、強化激勵保障

12.落實薪酬待遇保障。市地級或縣級層面根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況,參照當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平,科學(xué)設(shè)定社區(qū)工作者薪酬構(gòu)成和崗位等級薪酬標準,定期動態(tài)調(diào)整。除具有公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員身份的外,原則上由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與社區(qū)工作者依法簽訂勞動合同,按國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險、繳存住房公積金。對參與完成重大任務(wù)、抗擊自然災(zāi)害、應(yīng)對突發(fā)事件的一線社區(qū)工作者,可按規(guī)定給予適當(dāng)工作補助。

13.建立激勵發(fā)展機制。注重從社區(qū)工作者中發(fā)展黨員、選拔人才。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄(聘)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。每年拿出一定數(shù)量的崗位,對在社區(qū)連續(xù)工作10年以上、任社區(qū)黨組織書記滿一屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記,可按事業(yè)單位公開招聘規(guī)定擇優(yōu)聘用為事業(yè)單位工作人員,其中特別優(yōu)秀的,可進一步通過擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子。按規(guī)定推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者作為各級黨代表大會代表候選人、人大代表候選人、政協(xié)委員人選。對作出突出貢獻的社區(qū)工作者,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,參加評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動模范、青年五四獎?wù)隆⑷思t旗手等。鼓勵和支持優(yōu)秀社區(qū)工作者到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等擔(dān)任特聘導(dǎo)師。

14.營造關(guān)心關(guān)愛氛圍。大力宣傳社區(qū)工作者先進典型,營造全社會重視、關(guān)心社區(qū)工作者的良好氛圍,增強社區(qū)工作者職業(yè)認同感、歸屬感、榮譽感。關(guān)心社區(qū)工作者身心健康,定期組織體檢,通過多種形式幫助紓壓解壓。注重關(guān)愛激勵社區(qū)“兩委”兼職成員。開展重大節(jié)日走訪慰問一線社區(qū)工作者和關(guān)心關(guān)愛退休社區(qū)工作者活動。及時幫助解決社區(qū)工作者反映的困難和問題,創(chuàng)造良好工作條件和干事氛圍。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

15.強化組織實施。堅持和加強黨對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),把社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入各級黨委和政府加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作部署。各級黨委要建立黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),黨委社會工作部門指導(dǎo)推動,政法、機構(gòu)編制、教育、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門共同推進的工作格局,完善社區(qū)工作者隊伍建設(shè)各項制度,及時研究解決重點難點問題。省級層面加強政策協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),市地級和縣級層面抓好相關(guān)標準制定和組織實施,推動社區(qū)工作者選得優(yōu)、留得住、干得好。地方各級政府結(jié)合基層治理和經(jīng)濟發(fā)展實際,將社區(qū)工作者相關(guān)經(jīng)費依法列入本級政府年度預(yù)算。

16.開展評估指導(dǎo)。各級黨委社會工作部門會同相關(guān)部門加強對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)重點任務(wù)進展情況的評估。建立健全社區(qū)工作者統(tǒng)計制度,完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫,動態(tài)掌握社區(qū)工作者隊伍狀況。引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)工作者能力建設(shè),協(xié)同做好社區(qū)工作者職業(yè)標準開發(fā)等工作。

17.深化減負增效。各級黨委和政府要持續(xù)深化拓展為基層減負工作,讓社區(qū)工作者有更多時間、精力為居民群眾服務(wù)。建立健全社區(qū)工作事項準入機制和動態(tài)調(diào)整機制,規(guī)范社區(qū)組織的工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。不得將社區(qū)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、安全生產(chǎn)等事項的責(zé)任主體,工作中需要社區(qū)協(xié)助的,社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)積極配合。統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)建設(shè)和基層治理平臺建設(shè),實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)信息一次采集、多方利用。加強對政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號、工作群組的規(guī)范化管理,糾治“指尖上的形式主義”。縣級以上機關(guān)事業(yè)單位不得借調(diào)社區(qū)工作者;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))確需借調(diào)的,按程序報請縣級黨委社會工作部門批準。社區(qū)工作者要增強履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性主動性,切實把減負成效轉(zhuǎn)化成辦實事、解難題的服務(wù)實效。

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