魯政辦發(fā)[2023]12號(hào) 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省擴(kuò)大內(nèi)需三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省擴(kuò)大內(nèi)需三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)的通知

魯政辦發(fā)[2023]12號(hào)       2023-8-11

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省擴(kuò)大內(nèi)需三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2023年8月11日

　　(此件公開發(fā)布)

山東省擴(kuò)大內(nèi)需三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》和國家發(fā)展改革委《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，結(jié)合山東實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、開新局”，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為總抓手，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，縱深推進(jìn)“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)，充分依托龐大市場空間和規(guī)模體量優(yōu)勢，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深度挖掘釋放內(nèi)需潛力，著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有效激活服務(wù)和融入新發(fā)展格局的內(nèi)生動(dòng)力源，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)支撐。

　　(二)主要目標(biāo)。完整內(nèi)需體系初步建立，經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，山東國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用持續(xù)提升。到2025年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右;“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比進(jìn)一步提高，制造業(yè)投資加快增長，基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展九大工程取得顯著成效，高速鐵路、高速公路在建及營運(yùn)里程分別達(dá)到4400公里、10000公里，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦;全社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降2-3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。

　　二、著力拓展提升消費(fèi)需求

　　(一)全面提振傳統(tǒng)消費(fèi)。

　　1.加大批零住餐行業(yè)支持力度。深化“惠享山東消費(fèi)年”行動(dòng)，每年舉辦不少于200場專題活動(dòng)，打造商旅文體、吃住行娛深度融合的消費(fèi)場景。引進(jìn)和優(yōu)化布局高端星級(jí)酒店，培育全國性餐飲集團(tuán)和管理品牌，振興“新魯菜”。對(duì)新增設(shè)面積100平方米(含)以上的餐飲連鎖店或1000平方米以上的美食廣場(店)項(xiàng)目，支持各市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以扶持。推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)電商平臺(tái)，開展直播營銷、內(nèi)容營銷、社群營銷，發(fā)展“線上引流+實(shí)體消費(fèi)”銷售模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，到2025年，全省建成便民生活圈300個(gè)以上。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)和餐飲門店延長營業(yè)時(shí)間，繁榮發(fā)展夜購、夜娛、夜宵等夜間消費(fèi)服務(wù)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局)

　　2.激發(fā)文化旅游消費(fèi)活力。省級(jí)財(cái)政每年安排資金，支持各市發(fā)放文旅消費(fèi)券，舉辦文化旅游消費(fèi)活動(dòng)。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)旅游景區(qū)開展靈活多樣的精準(zhǔn)促銷活動(dòng)。完善景區(qū)門票預(yù)約統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)省內(nèi)5A級(jí)景區(qū)全部接入“愛山東”平臺(tái)。高水平舉辦山東省旅游發(fā)展大會(huì)，持續(xù)辦好尼山世界文明論壇、青島國際啤酒節(jié)、濰坊國際風(fēng)箏會(huì)等節(jié)事活動(dòng)，支持各市重點(diǎn)培育1-2個(gè)重大特色活動(dòng)品牌。制定文化體驗(yàn)廊道實(shí)施計(jì)劃，加快建設(shè)沿黃河、沿大運(yùn)河、沿齊長城、沿黃渤海文化體驗(yàn)廊道和膠濟(jì)鐵路文化體驗(yàn)線。到2025年，做優(yōu)做強(qiáng)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)精品旅游區(qū)，新增不少于30家4A級(jí)及以上旅游景區(qū)，集中打造100個(gè)精品文化旅游名鎮(zhèn)、80個(gè)省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5.5%。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)局)

　　3.加快發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)。做大做強(qiáng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，每年舉辦各類會(huì)展活動(dòng)不少于300場，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)展組織落戶山東。創(chuàng)新舉辦具有國際國內(nèi)影響力的新品發(fā)布和首秀首展活動(dòng)，鼓勵(lì)各市對(duì)場租、設(shè)備、搭建、宣傳推廣費(fèi)用給予補(bǔ)助。辦好日本、韓國、RCEP區(qū)域進(jìn)口博覽會(huì)，提升國際影響力和知名度。大力推動(dòng)傳統(tǒng)展會(huì)項(xiàng)目數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育具有先進(jìn)辦展理念、運(yùn)營規(guī)范、模式創(chuàng)新成效顯著的數(shù)字化展覽龍頭企業(yè)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳)

　　4.擴(kuò)大汽車家電消費(fèi)。落實(shí)好新能源汽車免征車輛購置稅等優(yōu)惠政策，支持各市采取差異化措施擴(kuò)大新能源汽車購買使用。加快公共區(qū)域、居民小區(qū)等充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)公共充電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。對(duì)執(zhí)行兩部制電價(jià)的電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施，2030年底前免收需量(容量)電費(fèi)。組織實(shí)施分期消費(fèi)補(bǔ)貼活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合監(jiān)管規(guī)定前提下，拓展汽車、家電等消費(fèi)領(lǐng)域信貸業(yè)務(wù)。舉辦“山東家電消費(fèi)節(jié)”“山東家電服務(wù)節(jié)”，推廣智慧家居家電、智能服務(wù)機(jī)器人等智能家居產(chǎn)品。深入推進(jìn)廢舊家電回收處理體系試點(diǎn)，布局一批回收交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和分揀中心，對(duì)新建廢舊家電回收站、回收運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目，按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施給予政策支持。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局，責(zé)任單位：省能源局、人民銀行濟(jì)南分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東公司)

　　5.促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”定位，因城施策支持剛性和改善性住房需求，落實(shí)好差別化住房信貸政策，支持各地策劃開展一批房產(chǎn)交易展銷會(huì)，創(chuàng)新舉措穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。加快發(fā)展長租房市場，大力培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的住房保障體系，加大保障性租賃住房供應(yīng)力度，三年新籌集保障性租賃住房28.5萬套。合理滿足房地產(chǎn)和建筑業(yè)信貸需求，加強(qiáng)在建在售開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管，全面排查梳理風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目及時(shí)納入臺(tái)賬、實(shí)行銷號(hào)管理。管好用好居民小區(qū)公共收益。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行濟(jì)南分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局)

　　(二)培植壯大新消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　1.優(yōu)化醫(yī)療健康服務(wù)供給。常態(tài)化推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購工作，進(jìn)一步擴(kuò)大集采品種覆蓋范圍，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。逐步提高全民醫(yī)保水平，到2025年，居民醫(yī)保普通門診政策范圍內(nèi)報(bào)銷封頂線在“十三五”末基礎(chǔ)上平均提高50%左右，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)居民醫(yī)保普通門診報(bào)銷比例達(dá)到60%左右，職工醫(yī)保普通門診限額達(dá)到3500元以上。培育一批國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)全流程數(shù)字化、智能化，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中心村衛(wèi)生室。加強(qiáng)市縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，政府辦縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省財(cái)政廳)

　　2.提升教育服務(wù)質(zhì)量。支持學(xué)前教育多元辦學(xué)，扶持和規(guī)范非營利性民辦幼兒園發(fā)展。擴(kuò)大義務(wù)教育和高中教育學(xué)位供給，推動(dòng)基本教育公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化。加快教育云網(wǎng)融合建設(shè)，推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，持續(xù)開展智慧教育示范創(chuàng)建，到2025年全省“數(shù)字校園”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校發(fā)展，鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)，建設(shè)一批示范性產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。支持高校通過繼續(xù)教育體系向社會(huì)開放優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、提供教育服務(wù)，參與社區(qū)教育、老年教育。(牽頭單位：省教育廳、省發(fā)展改革委)

　　3.深挖養(yǎng)老托育消費(fèi)潛力。深化落實(shí)“一老一小”整體解決方案，健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系。開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)支持發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，到2025年護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到65%以上。深入開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范活動(dòng)，提升縣域醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推廣專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖連片托管運(yùn)營街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院和家庭養(yǎng)老床位模式。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極開展適老生活用品市場，更好滿足差異化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。全面落實(shí)優(yōu)化生育政策，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，到2025年，千人口托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市建立3個(gè)以上具有示范引領(lǐng)作用的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。(牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委)

　　4.推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施品牌引領(lǐng)計(jì)劃，設(shè)立一批家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批家政服務(wù)品牌。打造家政社區(qū)示范性消費(fèi)場景，支持家政企業(yè)以連鎖形式在社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立“家政服務(wù)超市”，開展在線預(yù)訂、上門服務(wù)、便捷支付等一站式服務(wù)。深入開展誠信家政社區(qū)惠民促消費(fèi)等活動(dòng)，培樹100家左右誠信家政星級(jí)企業(yè)。建立健全家政服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人信用記錄注冊(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度，開展誠信家政進(jìn)社區(qū)惠民促消費(fèi)活動(dòng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

　　5.升級(jí)信息服務(wù)消費(fèi)。豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景，支持自動(dòng)駕駛、無人配送、空天信息等技術(shù)應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)字流量經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注等一站式數(shù)據(jù)服務(wù)市場。開展5G“百企千例”規(guī)模應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)5G模組與AR/VR、遠(yuǎn)程操控設(shè)備、機(jī)器視覺、AGV等工業(yè)終端深度融合，打造一批5G全連接工廠。分級(jí)分類開展新型智慧城市建設(shè)，到2025年16市和60%的縣(市、區(qū))達(dá)到四星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，基本建成全生命周期的數(shù)字化惠民服務(wù)體系。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳)

　　6.支持倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。大力推廣綠色低碳出行，全面推進(jìn)城市公交、出租、物流等公共領(lǐng)域車輛和公務(wù)用車電動(dòng)化。全面推廣綠色建筑，政府投資工程率先采用綠色建材，其中，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，到2025年，全省新增綠色建筑3億平方米以上，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到100%。全面推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局)

　　(三)持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　　1.建設(shè)消費(fèi)中心城市。實(shí)施消費(fèi)中心城市梯次培育行動(dòng)，支持濟(jì)南、青島對(duì)標(biāo)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造北方消費(fèi)中心和重要國際消費(fèi)目的地。根據(jù)客流、物流、區(qū)位特點(diǎn)、輻射能力等，培育建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心節(jié)點(diǎn)城市。加快推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，推動(dòng)步行街向復(fù)合功能延伸升級(jí)，打造一批設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費(fèi)聚集區(qū)，豐富消費(fèi)場景，提升消費(fèi)便利度。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)

　　2.促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。開展農(nóng)村商業(yè)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，支持建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場，加快農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、便利店、小百貨、小超市數(shù)字化改造，提升農(nóng)村消費(fèi)便利化水平。開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材、生活服務(wù)等下鄉(xiāng)惠民活動(dòng)，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。充分發(fā)揮供銷社作用，健全農(nóng)資保供機(jī)制，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接渠道。提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等服務(wù)品質(zhì)，對(duì)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)，直接用于采摘和農(nóng)業(yè)觀光的種養(yǎng)殖土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)個(gè)人出租住房經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省文化和旅游廳、省供銷社)

　　3.培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施電商“三個(gè)十”計(jì)劃，每年新打造10家電商供應(yīng)鏈基地、10家直播電商基地、10個(gè)電商產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)發(fā)展直播電商、社交電商、社區(qū)電商、視頻號(hào)、云逛街等新模式，支持網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批直播電商生態(tài)圈。全面推廣“老字號(hào)+博物館”模式，支持老舊工業(yè)廠區(qū)向文旅消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型。支持舉辦國際頂級(jí)帆船、賽車、電競、動(dòng)漫等賽事，支持青島爭取國際郵輪復(fù)航試點(diǎn)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省交通運(yùn)輸廳)

　　4.吸引境外消費(fèi)回流。拓展網(wǎng)上直購進(jìn)口和網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大國際中高端消費(fèi)品購買渠道，推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口健康規(guī)范發(fā)展。支持濟(jì)南、青島等市增設(shè)一批離境退稅店、進(jìn)境免稅店、市內(nèi)免稅店，建設(shè)離境退稅商店內(nèi)快速退稅通道。跨境電商綜試區(qū)符合條件的零售出口企業(yè)，實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅無票免稅，按規(guī)定享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免稅收入優(yōu)惠政策,并可按照4%應(yīng)稅所得率核定征收企業(yè)所得稅。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān))

　　5.開展放心消費(fèi)創(chuàng)建行動(dòng)。打造“放心消費(fèi)在山東”品牌，推進(jìn)消費(fèi)投訴信息公示、消費(fèi)糾紛在線解決，全力維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，鼓勵(lì)和規(guī)范消費(fèi)金融創(chuàng)新，加大消費(fèi)信貸投放力度。深入開展放心消費(fèi)城市創(chuàng)建，培育一批放心消費(fèi)示范單位。完善缺陷消費(fèi)品召回管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測哨點(diǎn)建設(shè)。健全新興消費(fèi)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行)