近日,財政部有關(guān)負責(zé)同志就穆迪評級公司下調(diào)我主權(quán)信用評級展望有關(guān)問題接受了記者采訪。
記者問:12月5日,穆迪評級公司發(fā)布報告,維持中國主權(quán)信用評級不變,但將評級展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負面”,請問財政部對此有何看法?
答:穆迪作出調(diào)降中國主權(quán)信用評級展望的決定,對此,我們感到失望。今年以來,面對復(fù)雜嚴峻的國際形勢,在全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)、動能減弱的背景下,中國宏觀經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好,高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進,尤其是三季度以來,積極變化進一步增多,內(nèi)生動力不斷增強,經(jīng)濟增長新動能持續(xù)發(fā)揮積極作用,預(yù)計四季度中國經(jīng)濟將保持回升向好態(tài)勢,中國仍是世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要引擎。國際貨幣基金組織預(yù)計今年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。
與經(jīng)濟恢復(fù)向好的態(tài)勢相適應(yīng),財政收入保持恢復(fù)性增長。前三季度,全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.9%,其中,全國稅收收入增長11.9%。這得益于今年以來經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好的帶動。財政支出進度合理加快,重點支出保障有力。前三季度,全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.9%,社會保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點領(lǐng)域支出得到較好保障。地方財政收入普遍保持正增長,地方一般公共預(yù)算收入同比增長9.1%,近半數(shù)地區(qū)增速達到兩位數(shù)。這些事實均表明,中國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,中國經(jīng)濟增長新動能正在發(fā)揮作用,中國有能力持續(xù)深化改革、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。穆迪對中國經(jīng)濟增長前景、財政可持續(xù)性等方面的擔(dān)憂,是沒有必要的。
記者問:穆迪指出了我經(jīng)濟增速放緩風(fēng)險,如何看待今年及未來我國宏觀經(jīng)濟增長情況?
答:今年是中國經(jīng)濟從疫情沖擊中恢復(fù)的第一年,成功頂住了來自國外的風(fēng)險挑戰(zhàn)和國內(nèi)多重因素交織疊加帶來的下行壓力,不同季度之間經(jīng)濟恢復(fù)雖然有所波動,但總體持續(xù)回升向好,前三季度GDP同比增長5.2%。內(nèi)需對中國經(jīng)濟增長貢獻不斷提升,最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率是83.2%,拉動GDP增長4.4個百分點;資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻率是29.8%,拉動GDP增長1.6個百分點。近期,世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織預(yù)測都顯示,中國可以實現(xiàn)增長5%的預(yù)期目標。
展望未來,中國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力,長期向好的基本面沒有改變,未來仍將是全球經(jīng)濟增長的重要引擎。中國有強大的國內(nèi)市場,14億人口,4億多的中等收入群體,需求潛力很大;就業(yè)物價總體平穩(wěn),疫情疤痕效應(yīng)逐漸消退,經(jīng)濟循環(huán)將進一步暢通;加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,新舊動能有序轉(zhuǎn)換,內(nèi)生動力不斷增強。這些將推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
記者問:地方債務(wù)問題一直受國際評級公司高度關(guān)注,這次穆迪又特別提出這方面的擔(dān)憂,請您談?wù)勏嚓P(guān)看法?
答:近年來,通過相關(guān)部門和地方政府持續(xù)努力,我國防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的制度體系已經(jīng)建立,地方政府違法違規(guī)無序舉債的蔓延擴張態(tài)勢得到初步遏制,地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效。截至2022年末,全國地方政府法定債務(wù)余額35.1萬億元,加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額25.9萬億元,全國政府債務(wù)余額61萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的2022年GDP初步核算數(shù)121.02萬億元計算,全國政府法定負債率(政府債務(wù)余額與GDP之比)為50.4%。低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家。
對于地方政府隱性債務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,財政部會同有關(guān)部門研究提出一攬子政策措施,著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。一是完善常態(tài)化監(jiān)測機制。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管,統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管,加強數(shù)據(jù)比對校驗,努力實現(xiàn)全覆蓋。二是堅決遏制隱性債務(wù)增量。嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”,著力加強風(fēng)險源頭管控,硬化預(yù)算約束,要求嚴格地方建設(shè)項目審核,管控新增項目融資的金融“閘門”,強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控,嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債,決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險。堅持分類審慎處置,糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。四是健全監(jiān)督問責(zé)機制。推動出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法,堅決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級政府健全責(zé)任追究機制,對繼續(xù)違法違規(guī)舉債融資行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起,終身問責(zé)、倒查責(zé)任。從執(zhí)行情況看,經(jīng)過各地各部門共同努力,地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降,風(fēng)險得到緩釋。
對于地方政府融資平臺公司債務(wù)。財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,采取一系列措施加強地方政府融資平臺公司治理。一是持續(xù)規(guī)范融資管理,嚴禁新設(shè)融資平臺公司。二是規(guī)范融資信息披露,嚴禁與地方政府信用掛鉤。三是妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn),剝離其政府融資職能,防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
記者問:穆迪提出了房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整對地方財政的影響問題,您怎么看?
答:我們高度重視地方財政運行情況,多措并舉支持地方財政平穩(wěn)運行。一是積極安排中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,對地方經(jīng)濟社會發(fā)展給予有力支持。二是督促地方加強資金統(tǒng)籌,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),盤活存量資金,避免損失浪費,不斷提升財政資金的使用效益。三是進一步完善地方稅稅制,逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。
需要說明的是,土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算的主體,土地出讓收入是毛收入,收入減少的同時,也會相應(yīng)減少拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С。近年來,受房地產(chǎn)市場影響,房地產(chǎn)相關(guān)稅收有所下降,但其占地方一般公共預(yù)算收入的比重沒有大幅回落。總的看,房地產(chǎn)市場下行給地方一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算帶來的影響是可控的、結(jié)構(gòu)性的。
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