財(cái)政部湖南監(jiān)管局：深入開展基層財(cái)政運(yùn)行評估 助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管是財(cái)政部各地監(jiān)管局的一項(xiàng)重要工作職能，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是確保黨中央重大決策部署落地落實(shí)的重要一環(huán)。為切實(shí)保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，湖南監(jiān)管局充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，深入開展地方財(cái)政運(yùn)行分析評估和監(jiān)測工作，更好履行屬地監(jiān)管職能。

　　一、建章立制“強(qiáng)基礎(chǔ)”。立足實(shí)際，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和財(cái)政部黨組工作要求，始終將基層財(cái)政運(yùn)行分析評估和監(jiān)測放在重要的位置上，將基層“三保”擺在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置，準(zhǔn)確把握文件要求和分析評估重點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提升財(cái)政運(yùn)行分析評估工作水平。一是建立分析評估工作制度。結(jié)合屬地實(shí)際制定《財(cái)政部湖南監(jiān)管局地方財(cái)政運(yùn)行分析評估實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確了需要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)和主要分析方法，提供了全流程的工作操作指引和具體要求，為分析評估工作開展提供操作指引和基本遵循。二是建立“點(diǎn)”“面”結(jié)合的常態(tài)化調(diào)研核查機(jī)制。將監(jiān)管重心進(jìn)一步下沉，針對苗頭性、傾向性問題，按照季度和年度分別不少于5個(gè)和20個(gè)市縣的要求開展常態(tài)化實(shí)地核查和調(diào)研，充分掌握第一手信息，并對有代表性的市縣開展“解剖麻雀”式調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對湖南省財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析梳理，既對全省總體情況全面掌握，又對個(gè)性問題有所研判，做到“心中有數(shù)，手中有招”。三是開發(fā)上線地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對全省財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)的歸集整理、智能檢索、多維分析、自動(dòng)預(yù)警及報(bào)告生成等功能，自建包含40多條預(yù)警規(guī)則的“轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)警規(guī)則庫”，對一體化系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)中存在的疑點(diǎn)自動(dòng)提示，在提高工作效率的同時(shí)提升了監(jiān)管精準(zhǔn)度。 

　　二、貫通協(xié)同“增合力”。一方面，強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)。對上，加強(qiáng)對部內(nèi)司局的情況匯報(bào)；對下，動(dòng)態(tài)調(diào)整地方財(cái)政運(yùn)行“重點(diǎn)關(guān)注縣名單”，及時(shí)收集地方財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，并通過“送政策送服務(wù)到基層”活動(dòng)開展政策宣講和輔導(dǎo)，督促地方時(shí)刻繃緊做好基層財(cái)政運(yùn)行工作的弦。另一方面，強(qiáng)化橫向協(xié)同。對內(nèi)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和信息共享。通過強(qiáng)化處室間協(xié)作，提高基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管與其他業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)信息共享、成果共用、監(jiān)管融合。對外，強(qiáng)化“1+2+N”多部門協(xié)同協(xié)作。與湖南省財(cái)政廳和中國人民銀行湖南省分行簽署合作備忘錄，不斷完善定期會(huì)商機(jī)制和數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，通過交流月度稅收和國庫運(yùn)行信息、開展中央重大財(cái)稅政策聯(lián)合調(diào)研、共享財(cái)稅經(jīng)濟(jì)方面的研究成果等，進(jìn)一步加強(qiáng)與湖南省稅務(wù)局、長沙海關(guān)等相關(guān)部門的財(cái)稅信息共享機(jī)制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層財(cái)政運(yùn)行方面存在的問題；同時(shí)，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，并建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，確保地方財(cái)政健康穩(wěn)定運(yùn)行。 

　　三、科技賦能“建體系”。依托自建的地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，通過構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)收集、深度分析評估、異常情況核實(shí)、監(jiān)管信息反饋的全流程工作鏈條，探索出“日常監(jiān)控”——“分析研判”——“預(yù)警提示”——“督促整改”的閉環(huán)監(jiān)管模式，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是“日常監(jiān)控”。通過地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)動(dòng)態(tài)跟蹤掌握全省14個(gè)市州和122個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政運(yùn)行情況，對省、市、縣三級財(cái)政運(yùn)行基本信息進(jìn)行監(jiān)測，全面及時(shí)把握運(yùn)行趨勢。二是“分析研判”。結(jié)合屬地實(shí)情和基層財(cái)政運(yùn)行分析評估指標(biāo)得分情況，不斷加強(qiáng)對縣市區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況的分析研判，強(qiáng)化過程糾偏，并對縣市區(qū)實(shí)行分類監(jiān)管。三是“預(yù)警提示”。對分析評估發(fā)現(xiàn)的異常情況，通過“函詢”“電詢”及時(shí)了解相關(guān)地區(qū)情況，適時(shí)赴實(shí)地向財(cái)政、稅務(wù)部門和相關(guān)企業(yè)等進(jìn)行核實(shí)和調(diào)研。近兩年，我局已“函詢”“電詢”地方財(cái)政部門數(shù)十次，結(jié)合工作開展前往全省14個(gè)市州近30個(gè)縣（市、區(qū)）開展現(xiàn)場核實(shí)和調(diào)研，為及時(shí)掌握地方財(cái)政運(yùn)行實(shí)際情況提供了重要支撐。四是“督促整改”。對地方財(cái)政部門經(jīng)核實(shí)存在的問題，通過下發(fā)監(jiān)管提示函督促整改，必要時(shí)開展約談和全省通報(bào)。同時(shí)，將“三保”作為常態(tài)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，切實(shí)讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律“長牙帶電”，成為不可觸碰的“高壓線”，確保屬地財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。 

　　四、立體畫像“嚴(yán)監(jiān)控”。結(jié)合屬地實(shí)情，建立完善基層財(cái)政運(yùn)行分析評估指標(biāo)體系，開展基層財(cái)政“立體畫像”，并對縣區(qū)實(shí)行分類監(jiān)管。一是通過財(cái)政運(yùn)行指標(biāo)體系開展“立體畫像”。從財(cái)政整體情況、財(cái)政收入、財(cái)政支出、國庫管理等5個(gè)維度，設(shè)置5個(gè)一級指標(biāo)，8個(gè)二級指標(biāo)，16個(gè)三級指標(biāo)，構(gòu)建了基層財(cái)政運(yùn)行分析指標(biāo)體系。通過量化指標(biāo)對各地區(qū)進(jìn)行評分，將5個(gè)維度的指標(biāo)形成量化結(jié)果，客觀反映各地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，形成各地區(qū)“立體畫像”。二是突出基層財(cái)政運(yùn)行“重點(diǎn)畫像”。選取部分地區(qū)開展“重點(diǎn)畫像”，并通過預(yù)警、提示、現(xiàn)場核實(shí)等方式督促地方進(jìn)行整改，進(jìn)一步規(guī)范基層財(cái)政管理。三是開展基層財(cái)政運(yùn)行“全面畫像”。結(jié)合湖南省實(shí)際，針對基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)情況，綜合量化指標(biāo)結(jié)果，按“一縣一檔，一市一冊，一省一卷”對“立體畫像”結(jié)果進(jìn)行整合，制作全省《財(cái)政運(yùn)行“立體畫像”情況》。整合湖南省各地“立體畫像”數(shù)據(jù)分析結(jié)果和動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況，綜合分析湖南省財(cái)政運(yùn)行整體情況，對湖南省整體情況進(jìn)行全面評估。對分析評估和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的地方財(cái)政運(yùn)行新情況或問題，通過政務(wù)信息、專題材料、調(diào)研報(bào)告等形式向財(cái)政部和湖南省委、省政府報(bào)告，相關(guān)調(diào)研材料多次獲得部、省領(lǐng)導(dǎo)批示，進(jìn)一步提升基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管質(zhì)效。