十中法[2023]37號 湖北省十堰市中級人民法院關(guān)于印發(fā)《危困企業(yè)精準識別及保護機制》的通知

湖北省十堰市中級人民法院關(guān)于印發(fā)《危困企業(yè)精準識別及保護機制》的通知

十中法[2023]37號           2023-7-18

各縣(市、區(qū))人民法院、本院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、十堰市破產(chǎn)管理人協(xié)會:

　　經(jīng)審判委員會討論決定，現(xiàn)將十堰市中級人民法院《危困企業(yè)精準識別及保護機制》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請及時反饋。

湖北省十堰市中級人民法院

2023年7月18日

危困企業(yè)精準識別及保護機制

　　為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新探索庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整銜接機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度對中小微企業(yè)的保護功能，準確識別和有效救助危困企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強金融機構(gòu)對破產(chǎn)程序的參與和支持服務(wù)法治化營商環(huán)境的意見》《湖北省高級人民法院關(guān)于規(guī)范破產(chǎn)案件簡化審理服務(wù)法治化營商環(huán)境的工作指引(試行)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市破產(chǎn)審判工作實際，經(jīng)審判委員會討論通過，特制定本機制。

　　一、原則

　　第一條 堅持精準識別、分類施策。根據(jù)債務(wù)人的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷售、行業(yè)前景等因素，及時甄別出具有拯救價值和可能性的危困企業(yè)，建立必要的庭前引導(dǎo)、協(xié)調(diào)制度，依法導(dǎo)入庭外和解、庭外重組、庭內(nèi)預(yù)重整、重整程序，引導(dǎo)企業(yè)盡早把握企業(yè)挽救時機，提高企業(yè)適用破產(chǎn)程序精確度，充分釋放破產(chǎn)重整的程序價值，從源頭上降低生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和市場資源重新配置的選擇成本，精準識別和有效救助危困企業(yè)。

　　二、救助價值識別

　　第二條 在審查債務(wù)人企業(yè)是否具有挽救價值時，應(yīng)從以下情形進行審查并作出綜合判斷：

　　(一)債務(wù)人是否誠信經(jīng)營，有無逃廢債務(wù)嫌疑;

　　(二)債務(wù)人與債權(quán)人是否有良好溝通，是否具有通過法律程序擺脫困境的合意;

　　(三)債務(wù)人的行業(yè)地位和行業(yè)前景(包括債務(wù)人的市場認可度、產(chǎn)能先進性等)，以及債務(wù)人是否因互聯(lián)互保、疫情等外在因素影響陷入困境;

　　(四)債務(wù)人的經(jīng)營情況，包括債務(wù)人經(jīng)營模式的成熟程度、經(jīng)營團隊的穩(wěn)定性和經(jīng)營管理的運行情況等;

　　(五)債務(wù)人的資質(zhì)價值，包括債務(wù)人的資本價值、特許經(jīng)營權(quán)或者生產(chǎn)資質(zhì)等;

　　(六)債務(wù)人的品牌價值，包括債務(wù)人的營銷網(wǎng)絡(luò)、客戶關(guān)系、品牌效應(yīng)及其商譽等;

　　(七)債務(wù)人的社會公共價值，包括債務(wù)人對國計民生及公共利益的重大影響等。

　　(八)能夠體現(xiàn)債務(wù)人挽救價值的其他情形，社會中介機構(gòu)出具的報告可以作為判斷債務(wù)人挽救價值的參考。

　　三、挽救與保護

　　第三條 參與本工作機制的部門包括：本院立案、執(zhí)行、破產(chǎn)審判部門。

　　第四條 立案部門在收到債權(quán)人或債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請后，推送至破產(chǎn)審判部門進行識別。

　　(一)對于已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因或者有明顯喪失清償能力可能，但尚在正常經(jīng)營且具有挽救價值的危困企業(yè)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，應(yīng)當積極引導(dǎo)當事人進行庭外和解，通過減免債務(wù)、延期支付或以未來一定期限收入用于清償債務(wù)等方式達成清償方案，或者通過債務(wù)重組、資產(chǎn)重構(gòu)等方式，助力危困企業(yè)化解債務(wù)危機、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　(二)對于僅因流動性資金不足陷入困境的企業(yè)，債權(quán)人或債務(wù)人申請重整或有破產(chǎn)重整意愿，債務(wù)人經(jīng)初步識別具有重整價值和重整可能性的，人民法院可以引導(dǎo)債權(quán)人、債務(wù)人、出資人等進行庭外重組，由人民法院給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暫停訴訟、執(zhí)行、保全等活動，以保證債務(wù)人的正常經(jīng)營。在信息披露充分的情況下，對達成的《重組方案》可以設(shè)置禁止反言條款。對于債權(quán)人表決通過的《重組方案》，人民法院可以將案件優(yōu)先推送“訴前調(diào)確”立案，以司法確認重組方案合法有效的方式賦予重組方案司法公信力。債務(wù)人在臨時管理人監(jiān)督下，可以自行推動庭外重組工作。

　　(三)對于債權(quán)人數(shù)眾多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜的企業(yè)，債務(wù)人經(jīng)初步識別具有重整價值和重整可能性的，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)申請預(yù)重整，人民法院依其申請進行“訴前調(diào)”案號登記，出具預(yù)重整備案通知書，預(yù)重整程序中，臨時管理人應(yīng)召集債權(quán)人、出資人按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第八十二條的規(guī)定分組對預(yù)重整計劃草案進行預(yù)表決，預(yù)表決的效力按照十堰市中級人民法院出臺的《企業(yè)破產(chǎn)案件預(yù)重整審理規(guī)范》第十一條規(guī)定確定。在預(yù)重整計劃草案已經(jīng)完備且具備可行性的情況下，人民法院再正式受理困境企業(yè)重整申請進入重整程序。

　　第五條 債權(quán)人、債務(wù)人同意進行庭外重組的，債務(wù)人可以自行在湖北省高級人民法院管理人名冊中，選取一級管理人或在十堰轄區(qū)的二級、三級管理人作為庭外重組的臨時管理人。

　　第六條 經(jīng)決定進行庭外重組的危困企業(yè)，債務(wù)人應(yīng)組織全體債權(quán)人見面會。十堰市中級人民法院破產(chǎn)合議庭派員參加，向全體債權(quán)人說明庭外重組功能及方式，對債務(wù)人推選的臨時管理人征求債權(quán)人意見。

　　占無擔保財產(chǎn)債權(quán)總額二分之一以上的債權(quán)人反對債務(wù)人選取的臨時管理人的，債務(wù)人應(yīng)向十堰市破產(chǎn)管理人協(xié)會申請進行搖號選擇管理人。

　　第七條 庭外重組、預(yù)重整程序啟動后，人民法院對債務(wù)人財產(chǎn)已采取保全措施或執(zhí)行行為的，審理法院應(yīng)當及時協(xié)助臨時管理人進行協(xié)調(diào)，解除對債務(wù)人財產(chǎn)采取的所有保全措施，中止對債務(wù)人的執(zhí)行程序，保障企業(yè)財產(chǎn)的完整性，為債務(wù)人重整或者和解提供保障。尤其是因債務(wù)人財產(chǎn)被查封影響到債務(wù)人相關(guān)行政手續(xù)不能辦理的，作出查封措施的法院在保障申請查封人合法權(quán)益的情況下，應(yīng)靈活利用同等價值財產(chǎn)置換、先解封再查封等方式保障相關(guān)手續(xù)的辦理。庭外重組、預(yù)重整程序未能形成重整方案的，應(yīng)及時進入正式破產(chǎn)程序或立即恢復(fù)原查封措施及順位。

　　第八條 執(zhí)行部門進一步推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作。針對擬移送破產(chǎn)的有財產(chǎn)且有挽救可能的被執(zhí)行企業(yè)，交由破產(chǎn)合議庭提前介入，調(diào)查識別破產(chǎn)原因，預(yù)估破產(chǎn)程序走向。通過執(zhí)行移送破產(chǎn)機制的有效銜接，引導(dǎo)有恢復(fù)能力的企業(yè)依本規(guī)定第四條進入相應(yīng)程序。

　　第九條 充分發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢，縮短破產(chǎn)案件辦理周期，降低中小微企業(yè)破產(chǎn)成本。依托十堰市“破產(chǎn)智能化辦案輔助平臺”系統(tǒng)，大力推行信息化手段在債權(quán)申報審查、債權(quán)人會議、財產(chǎn)處置等方面的應(yīng)用，便利當事人行使權(quán)利，提升審理透明度及參與程序的便利度。通過“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺”，同步公布破產(chǎn)企業(yè)投資、市場、經(jīng)營管理等方面信息，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力，保障債權(quán)人利益，吸引投資人，促進資本、技術(shù)、管理能力等要素的自由流動和有效配置。

　　第十條 積極推動重整、和解企業(yè)信用修復(fù)機制的落地實施。按照《十堰市破產(chǎn)重整、和解企業(yè)信用修復(fù)辦法》，暢通重整、和解企業(yè)信用修復(fù)渠道。積極協(xié)調(diào)溝通，幫助企業(yè)在金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、招投標等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信用修復(fù)，重塑市場競爭力。

　　第十一條 在符合融資條件的情況下，鼓勵金融機構(gòu)為確實具備挽救重生價值的重整企業(yè)繼續(xù)營業(yè)提供融資便利，依照法律規(guī)定該部分債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù)，可在破產(chǎn)程序中隨時支付。庭外重組、預(yù)重整、重整計劃執(zhí)行期間，管理人應(yīng)嚴格審查重整企業(yè)融資需求，并出具融資計劃可行性意見，協(xié)助配合金融機構(gòu)開展貸款盡職調(diào)查，如實提供金融機構(gòu)所需的資料和信息。金融機構(gòu)按照審慎原則開展企業(yè)信用調(diào)查，鼓勵探索適合重整企業(yè)的融資方式，合理確定融資成本，支持重整企業(yè)盡快回歸正常經(jīng)營。

　　四、中小微企業(yè)

　　第十二條 債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，財產(chǎn)狀況清楚，且符合國務(wù)院相關(guān)部門制定的劃型標準規(guī)定的中小微企業(yè)，可以適用本節(jié)規(guī)定。

　　第十三條 對十堰市中級人民法院《破產(chǎn)案件繁簡分流實施辦法》的適用情形進行擴張，將中小微企業(yè)破產(chǎn)案件全部納入簡易審理程序?qū)徖砬樾�。通過簡化流程節(jié)點，盡可能壓縮送達、公告、清產(chǎn)核資、接管、債權(quán)申報、債權(quán)人會議召開、方案制定表決、裁定等各破產(chǎn)環(huán)節(jié)辦理時限，縮短審理時限，提高中小微企業(yè)破產(chǎn)審判質(zhì)效，推動中小微企業(yè)破產(chǎn)審查受理進入快車道。

　　第十四條 中小微企業(yè)經(jīng)初步識別具有重整價值和重整可能性，在征求債權(quán)人、債務(wù)人等利害關(guān)系人的意見后，人民法院可以引導(dǎo)中小微企業(yè)進行庭外重組或快速重整。

　　第十五條 中小微企業(yè)快速重整案件管理人，一般通過隨機搖號方式在十堰市中級人民法院破產(chǎn)管理人名冊中指定管理人。

　　經(jīng)過預(yù)重整的案件，預(yù)重整程序中已指定臨時管理人的，人民法院可以優(yōu)先指定該臨時管理人為中小微企業(yè)快速重整案件的管理人。

　　第十六條 當中小微企業(yè)不存在隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等嚴重損害債權(quán)人利益的行為時，在債權(quán)人的監(jiān)督下，可以批準債務(wù)人繼續(xù)自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，管理人可以協(xié)助債務(wù)人制作重整計劃草案，債務(wù)人應(yīng)當定期向管理人報告財產(chǎn)管理及營業(yè)情況。

　　管理人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在嚴重損害債權(quán)人利益的行為或者有其他不適宜自行管理情形的，可以申請人民法院作出終止債務(wù)人自行管理的決定。人民法院決定終止的，應(yīng)當通知管理人接管債務(wù)人財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。

　　對于不具備自行管理條件的中小微企業(yè)，鼓勵管理人聘任債務(wù)人的經(jīng)營管理人員或社會專精人才負責營業(yè)事務(wù)。

　　第十七條 探索運用“視同認可”機制，鼓勵債權(quán)人及時行使權(quán)利。在債權(quán)人參與破產(chǎn)程序并行使表決權(quán)方面，管理人可以提前與債權(quán)人約定對決議事項采取“明示反對、默示同意”的表決規(guī)則。經(jīng)正式通知的債權(quán)人缺席會議、參會未投票和投棄權(quán)票均視為同意表決事項，降低程序成本，高效推進程序，提高中小微企業(yè)重整效率。

　　第十八條 探索中小微企業(yè)重整中出資人權(quán)益保留機制。引導(dǎo)鼓勵債務(wù)人的出資人承諾未來繼續(xù)投入資金、非貨幣資產(chǎn)、商業(yè)資源或?qū)�業(yè)能力等，且將未來一定時期內(nèi)的收入用于清償債務(wù)的，經(jīng)多數(shù)債權(quán)人同意，可在重整計劃草案中約定保留部分或全部出資人權(quán)益。

　　第十九條 積極探索中小微企業(yè)重整與個人債務(wù)清理等程序銜接，針對中小微企業(yè)經(jīng)營者普遍為企業(yè)負債問題，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，積極探索經(jīng)營者個人債務(wù)與企業(yè)債務(wù)合并清理和解決機制，中小微企業(yè)出資人、法定代表人、實際控制人等企業(yè)相關(guān)人員及其家庭成員為企業(yè)債務(wù)提供擔保的，在取得擔保人及相應(yīng)債權(quán)人的同意后，可以在重整計劃草案的債權(quán)調(diào)整和受償方案中對于相關(guān)人員擔保債務(wù)的清償作出規(guī)定，幫助“誠實而不幸”的債務(wù)人獲得經(jīng)濟上“重生”的機會。

　　五、其他

　　第二十條 本機制未做規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《十堰市中級人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件預(yù)重整審理規(guī)范(試行)》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 本機制由十堰市中級人民法院審判委員會負責解釋。

　　第二十二條 本機制自印發(fā)之日起施行。